- обеспечение организации деятельности судов (оказание содействия председателям судов в рассмотрении обращений граждан и организаций на действия судей местных судов; разработка нормативов нагрузки судей и работников аппарата местных судов; осуществление работы по систематизации законодательства и обеспечение судов нормативными правовыми актами; организация ведения судебной статистики, делопроизводства и работы архивов местных судов);
- организационное и методическое руководство деятельностью судебных приставов;
- организационное и методическое руководство деятельностью судебных исполнителей, а также обеспечение своевременного исполнения исполнительных документов; организация обеспечения своевременного исполнения судебных актов при оказании правовой помощи в рамках международно-правовых актов, ратифицированных Казахстаном;
- проставление апостиля на официальных документах, исходящих от судебных органов и органов исполнительного производства;
- рассмотрение обращений граждан и организаций.
Осуществляя материально-техническое, финансовое и иное обеспечение деятельности местных судов, Комитет:
- разрабатывает и представляет в Правительство РК предложения о финансировании местных судов, Комитета и администраторов;
- организует и финансирует научные исследования в области судебной деятельности, осуществляет материально-техническое и иное обеспечение деятельности администраторов;
- организует строительство, ремонт и техническое оснащение зданий и помещений местных судов и других объектов, подведомственных судам и Комитету;
- контролирует расходование бюджетных средств местными судами и администраторами, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;
- организует работы по учету, хранению, оценке и дальнейшему использованию имущества, обращенного (поступившего) в республиканскую собственность по отдельным основаниям;
- осуществляет иные меры по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности судов, администраторов.
В целях осуществления возложенных на него функций, Комитет в пределах своей компетенции вправе:
- запрашивать в установленном порядке у государственных органов, организаций и должностных лиц необходимые документы и материалы;
- вносить в Правительство РК предложения по вопросам охраны труда, материального и социального обеспечения судей местных судов.
Кроме того, в соответствии с п./п.1 п.5 Указа Президента РК от 22 апреля 2009 г. № 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан»171, Комитет наделен полномочиями по расследованию уголовных дел, связанных с нарушением порядка исполнения судебных решений и проявлением неуважения к суду.
Законодательством установлен запрет для Комитета и его администраторов вмешиваться в процессуальную деятельность судей (п. 5 Положения о Комитете по судебному администрированию). В то же время, Комитет непосредственно связан с судами. Это выражается в том, что Комитет является неотъемлемой частью судебной системы республики, поскольку создан при Верховном Суде республики. И хотя он не входит в структуру Верховного Суда, тем не менее, при решении важнейших вопросов его деятельности Комитет и его администраторы в определенной степени связаны с позицией Председателя Верховного Суда, что ставит их в зависимое от него положение в некоторых отношениях. Эта зависимость выражается, в том, что:
- Председатель Комитета назначается на должность и освобождается от должности Президентом РК по представлению Председателя Верховного Суда;
- заместители Председателя Комитета назначаются и освобождаются Председателем Комитета по согласованию с Председателем Верховного Суда;
- администраторы назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Комитета по согласованию с председателями областных и приравненных к ним судов;
- общая штатная численность работников Комитета и администраторов согласовывается Председателем Комитета также с Председателем Верховного Суда;
- Председатель Комитета ежегодно информирует Председателя Верховного Суда о деятельности Комитета;
- Комитет должен согласовывать с Председателем Верховного Суда: а) предложения по образованию, реорганизации либо упразднению местных судов, общей штатной численности судей, внесению их на рассмотрение Президенту РК, б) разработку и представление в Правительство РК предложений о финансировании местных судов, Комитета и администраторов.
В свою очередь администраторы судов также находятся в определенной зависимости от председателей областных и приравненных к ним судов, поскольку они не только назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Комитета по согласованию с председателями областных и приравненных к ним судов, но и обязаны отчитываться о своей деятельности перед пленарным заседанием (п.п. 6 п.1 ст. 16 КЗоС).
Таким образом, реформирование системы обеспечения судебной деятельности четко разрешило вопрос о разграничении организационных, ресурсных и кадровых функций, с одной стороны, и функции по отправлению правосудия, с другой. И, тем самым, была ликвидирована существовавшая ранее система организационного обеспечения судебной системы Министерством юстиции РК и его органами.
_____________________
171 Казахстанская правда. 2009. 23 апреля.
Что касается кадрового обеспечения судебной системы, то полномочия по формированию судебного корпуса республики были оставлены двум другим государственным структурам - Высшему Судебному Совету и Квалификационной коллегии юстиции РК.
4. Основные тенденции и направления судебной реформы в связи
с принятием Конституционного закона Республики Казахстан
«О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (2000-2002 гг.)
На этом этапе судебной реформы особую актуальность имело решение таких задач, как:
- обеспечение конституционного положения о самостоятельности и независимости судебной власти;
- повышение квалификации судей;
- повышение социального и материального обеспечения судей;
- усиление требований, предъявляемых к кандидатам на судебные должности и процедуре их отбора;
- повышение ответственности судей;
- специализация судов и судей;
- введение института суда с участием присяжных заседателей;
- поэтапное введение института судебного контроля в уголовном судопроизводстве, в первую очередь, передача санкционирования ареста в компетенцию суда, а также решение некоторых других сопутствующих вопросов.
Учреждением Комитета по судебному администрированию было реализовано конституционное положение о самостоятельности судебной власти, освобождение ее от рудиментов социалистической организации системы правосудия, что знаменовало собой новую веху в ее демократизации. Однако проблема обеспечения подлинной независимости как судебной системы, так и судей по-прежнему оставалась актуальной. Так, в Указе Президента РК от 4 декабря 2001 г. № 735 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» указывалось, что одной из первоочередных задач, стоящих перед обществом является достижение реальной независимости судебной системы, являющейся одним из важнейших институтов правового государства (п. 4.2), а так же отмечалось, что сохраняется зависимость отдельных звеньев судебной системы от исполнительной власти (п. 2).
Между тем, учреждение Комитета по судебному администрированию вошло в противоречие со многими нормами Указа «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» в частности, предусматривающих, что организационное и материально-техническое обеспечение осуществляется Министерством юстиции республики и его управлениями (п. 1 ст. 75), а также другими положениями (например, со ст. 10, п. п. 2 и 3 ст. 11, п. 2 ст. 14, ст. 15, п./п. 5, 9, 10, 13 п. 2 ст. 22 и др.).
Наряду с этим, некоторые нормы этого Указа находились в противоречии и с положениями Конституции РК. И, несмотря на то, что за пять лет его действия в него шестью Конституционными законами вносились изменения и дополнения, устранить эти противоречия и другие коллизии не удалось.
Эти и некоторые другие причины послужили основанием принятия 25 декабря 2000 г. КЗ РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»172 (далее - КЗоС). Многие его нормы были восприняты из предшествующего Указа Президента РК «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», были изменены лишь их формулировки или они были дополнены некоторыми положениями, носящими технический характер, что придало Конституционному закону видимость новизны. Вместе с тем, КзОС ввел следующие новые положения:
- определение понятия «судебная власть» дополнено положением о том, что она принадлежит не только судам в лице постоянных судей, но и присяжным заседателям, «привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом» (п.1 ст.1);
- устанавливалось, что организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Верховного Суда РК осуществляется аппаратом Верховного Суда, а организационное и материально-техническое обеспечение деятельности местных судов осуществляется уполномоченным государственным органом - Комитетом по судебному администрированию;
- введены некоторые изменения в структуре судов - в областных судах и Верховном Суде судебные коллегии по гражданским и хозяйственным делам объединены в коллегии по гражданским делам; президиум преобразован в надзорную коллегию;
- упразднены военная коллегия и пленум Верховного Суда республики;
- введены пленарные заседания областных и приравненных к ним судов и Верховного Суда РК;
- установлены дополнительные требования к кандидатам на должность судьи: прохождение стажировки и получение положительного отзыва пленарного заседания суда; для кандидатов на должность судьи в вышестоящий суд - отменено требование о сдаче ими квалификационного экзамена, но введено требование о наличии стажа, как правило, не менее двух лет судьей из пятилетнего стажа по юридической специальности (ранее предусматривалось такое требование, как пять лет стажа по юридической специальности, из которых два года работы, как правило, судьей, в органах юстиции, прокуратуры, дознания и следствия, а также сдача квалификационного экзамена);
- введены нормы, предусматривающие осуществление отбора кандидатов на должности судей районного и областного суда на конкурсной основе;
- судьям предоставлена возможность через пленарные заседания самим принимать участие в отборе кандидатов на судейские должности, рассматривать вопросы, связанные с освобождением и привлечением судей к дисциплинарной ответственности, а также введены некоторые другие нормы.
Важнейшими новеллами закона было упразднение полномочий органов юстиции в отношении как судов, так и судей. КЗоС установил, что вопросы, связанные с кадровым обеспечением судейского корпуса возлагаются на Высший Судебный Совет и Квалификационную коллегию юстиции республики (ст. 30 КЗоС), а организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов возлагается на аппарат Верховного Суда РК - в отношении Верховного Суда и на уполномоченный государственный орган - Комитет по судебному администрированию - в отношении местных судов (ст. 56 K3oC).
______________
172 ВП РК. 2000. № 23. Ст. 410.
Таким образом, принятием КЗоС были решены принципиальные вопросы судоустройства, являвшиеся на протяжении всей судебной реформы предметом острой полемики: вопрос о реальном разделении функций исполнительной и судебной власти и, как следствие этого, обеспечении положения п. 4 ст. 3 Конституции РК - о гарантиях самостоятельности судебной ветви государственной власти. Вместе с тем, КЗоС не был лишен ряда недостатков. Например, п. 1 ст. 23 этого закона устанавливал положения, провозглашающие единство статуса судей республики. Однако такое единство не обеспечено по настоящее время.
Так, заработная плата у судей разных звеньев не одинакова173. Законом предусматривалось назначение пенсии судьям с учетом выслуги лет (ч. 2 п. 2 ст. 35), но пенсия выплачивалась на общих основаниях. Если в отношении судей законом предусмотрен порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности, то в отношении Председателя Верховного Суда такой порядок не предусмотрен. Провозглашается, что кандидатам на должность судьи обеспечивается равное право на занятие должности судьи (п. 1 ст. 30). Однако, если формирование судейского корпуса местных судов предусматривалось осуществлять на основе конкурса, то такой альтернативы КЗоС не устанавливал для формирования Верховного Суда РК.
Последнее из указанных положений КЗоС послужило поводом для обращения в 2000 г. группы депутатов Парламента РК в Конституционный Совет республики об официальном толковании п./п.1 ст. 55 и п.1 ст. 82 Конституции РК, а именно: понимается ли под словом «избрание», упомянутом в вышеприведенных статьях Конституции республики, возможность отбора кандидатов на должность Председателя Верховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда Республики на альтернативной основе? Конституционный Совет РК посчитал, что «альтернативность отбора на высшие судейские должности обеспечивается требованиями, предъявляемыми к кандидатам в судьи, процедурами сдачи квалификационных экзаменов и получения рекомендаций Высшего Судебного Совета. ... В ходе последующего обсуждения на пленарном заседании Сената Парламента той или иной представленной Президентом Республики кандидатуры на должность Председателя Верховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда РК Сенат избирает их на соответствующие должности, что по сути является демократической процедурой замещения высших судейских должностей страны. Сенат также вправе отклонить и не избрать ту или иную представленную Президентом кандидатуру на соответствующую судейскую должность...»174.
__________________
173 Например, в 2006 г. зарплата судьи районного суда составляла 50-60 тысяч, областного - 80-90 тысяч тенге, а судьи Верховного Суда - 250-300 тысяч тенге (Сколько должны получать судьи в Казахстане? $13000 или $2000 в месяц, размышляли депутаты // Капитал. 2006. 6 октября.
Однако, такое толкование, данное Конституционным Советом РК, представляется не бесспорным. Пункт 5 ст. 30 и ст. 31 КЗоС не устанавливает рассмотрения кандидатур на должности председателя, председателей коллегий и судей Верховного Суда РК на конкурсной основе, как это предусмотрено п. 3 этой же статьи в отношении судей областного суда. По сути, в соответствии с КЗоС, при рассмотрении кандидатуры на должности председателя, председателей коллегий и судей Верховного Суда РК Сенат Парламента РК не избирает, а назначает их175 на указанные должности, поскольку нет альтернативы. В то время как этимология слова «избирать» основана на таком свойстве, как производить отбор176. В данном случае - выбрать одного из нескольких претендентов. В силу этого, ссылка Конституционного Совета РК на то, что Сенат вправе отклонить и не избрать ту или иную представленную Президентом РК кандидатуру на соответствующую судейскую должность, правовым последствием чего станет повторение всех процедур в Высшем Судебном Совете177, неубедительна. Например, при рассмотрении Президентом РК кандидатуры на должность судьи местного суда, он вправе также не назначить ее.
Поэтому полагаем, что п.п. 1 и 4 ст. 31 КЗоС противоречат п. 1 ст. 82 Конституции РК, предусматривающему, что председатель, председатели коллегий и судьи Верховного Суда РК должны избираться, что предполагает установление процедуры конкурса из числа лиц, подавших заявление на указанные вакантные должности. Кроме того, указанные нормы ст. 31 КЗоС противоречат также и п. 1 ст. 30 КЗоС, устанавливающему: «Кандидатам на должность судьи устанавливается равное право на занятие должности ...».
Пунктом 1 ч. 1 ст. 4 КЗоС предусмотрено, что единство судебной системы обеспечивается «общими и едиными для всех судов и судей принципами правосудия, установленными Конституцией, настоящим Конституционным законом...». Однако в этом законе отсутствует самостоятельная статья, предусматривающая такие принципы. Некоторые принципы, содержащиеся в различных статьях закона, относятся в основном к правовому статусу судей. Что же касается принципов судоустройства, т.е. основных начал, определяющих содержание, сущность организации и деятельности самих судов, как органов судебной власти, закон их не предусматривает, что, на наш взгляд, является существенным пробелом закона. К тому же, по сравнению с Указом Президента РК «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», КЗоС значительно сузил перечень принципов, определяющих основополагающие начала правосудия, статуса суда и судей.
_____________________
174 Постановление Конституционного Совета РК от 5 июля 2000 г. № 11/2 «Об официальном толковании подпункта 1) статьи 55 и пункта 1 статьи 82 Конституции РК» // Казахстанская правда. 2000. 13 июля. № 175-176 (23188-23189).
175 Следует заметить, что назначение на судейские должности также является демократической процедурой замещения судейских должностей, применяемое во многих странах.
176 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: 21-е изд. М: Русский язык, 1989. С. 247.
177 Постановление Конституционного Совета РК от 5 июля 2000 г. № 11/2 «Об официальном толковании подпункта 1) статьи 55 и пункта 1 статьи 82 Конституции РК».
Кроме того, этот закон небезупречен и с точки зрения правил законодательной техники: имеются многочисленные повторы - содержание одних статей дословно повторяется в других. Например, является идентичным содержание п. 1 ст. 3 и п. 1 ст. 24 (в обеих нормах указано, что свои полномочия суды осуществляют на постоянной основе); п. 3 ст. 1 и п. 1 ст. 25 («Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону»); п. 3 ст. 1 и п. 2 ст. 25 (о недопустимости вмешательства в деятельность суда); имеют одинаковое наименование ст. 2 и раздел 2 (судебная система) и др. Допускается отождествление некоторых понятий, таких как, «полномочия» и «компетенция» (например, п. 1 ст. 23), «принципы» и «гарантии» (например, ст. 25 предусматривает принцип независимости судьи, однако в п.п. 2-4 этой же статьи указаны гарантии, тогда как гарантиям посвящена ст. 26).
Законом были значительно расширены полномочия председателей вышестоящих судов и особенно Председателя Верховного Суда РК. Например, помимо организации распределения дел между судьями, председатель наделялся правом:
- привлечения судей к дисциплинарной ответственности;
- внесения на рассмотрение соответствующих пленарных заседаний судов на альтернативной основе кандидатуры на вакантные должности председателя районного суда, председателя и председателя коллегии областного суда, председателя коллегии и судьи Верховного Суда;
- внесения в Высший Судебный Совет и Квалификационную коллегию юстиции представлений по вопросу прекращения полномочий председателей, председателей коллегий и судей судов республики, а также некоторые другие полномочия.
На наш взгляд, круг таких полномочий влечет за собой администрирование в отношении судей со стороны Председателя Верховного Суда РК, что, в конечном счете, отрицательно сказывается на независимости последних при осуществлении ими правосудия.
Представляется также уязвимым положение закона о подотчетности Комитета по судебному администрированию и его администраторов пленарному заседанию судов (п. 6 ст. 16, п. 4 ст. 22 КЗоС178), что не вполне отвечает целевым установкам обеспечения его эффективной деятельности. Более предпочтительным было бы положение закона о том, чтобы названный уполномоченный орган информировал органы судейского сообщества и созываемый периодически Съезд судей. Такая регламентация способствовала бы, во-первых, эффективности работы в интересах правосудия, во-вторых, предотвращению фактов администрирования и пренебрежения интересами судов и судей со стороны Комитета и его органов, а также председателей судов, в-третьих, созданию необходимых условий для судебной деятельности, работы судей и работников аппарата суда.
__________________
178 Этой нормой предусмотрено, что пленарное заседание Верховного Суда заслушивает информацию руководителя уполномоченного органа
Не лишен КЗоС и других недостатков179. Однако, несмотря на указанные недочеты, этот закон сыграл важную роль в дальнейшем совершенствовании судебной системы республики.
В целях реализации п. 3 ст. 29, ст. 38, п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 48 КЗоС был принят Указ Президента РК от 26 июня 2001 г. № 643 «Об утверждении положений, предусмотренных Конституционным законом РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», которым вводились три Положения: 1) о прохождении стажировки кандидатом в судьи; 2) о Республиканской и областных дисциплинарно-квалификационных коллегиях судей; 3) о квалификационных классах судей Республики Казахстан180.
В 2001 г. принимается также Закон РК «О Квалификационной коллегии юстиции Республики Казахстан» (11 июля 2001 г.)181 и Закон РК «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» (28 мая 2001 г.)182 и, тем самым, минуя шесть лет после принятия Конституции РК, было реализовано положение ч. 5 ст. 82 Основного Закона, предусматривающей, что статус, порядок формирования и организация работы этих консультативно-совещательных органов должны определяться законом.
Назначение Высшего Судебного Совета, как автономного независимого консультативно-совещательного органа при Главе государства, заключалось в осуществлении им отбора кандидатов на судебные должности в Верховный Суд, областные и приравненные к ним суды, а также рассмотрение вопросов об освобождении от занимаемых судебных должностей судей указанных судов, обращение с предложениями к Президенту РК по вопросам совершенствования судебной системы и законодательства, осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством (п. 5 Закона РК «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»).
Этим законом устанавливалось, что в состав Высшего Судебного Совета входят: его Председатель, назначаемый в соответствии с п. 2 ст. 82 Конституции РК Президентом республики; Председатель Конституционного Совета; Председатель Верховного Суда; Генеральный Прокурор; Министр юстиции; два депутата Сената Парламента, делегированные Сенатом Парламента РК сроком на три года; шесть судей (два судьи Верховного Суда, два судьи областного (приравненного к нему) суда, два судьи районного (приравненного к нему суда), рекомендованные пленарными заседаниями соответствующих судов сроком на два года; Секретарь Высшего Судебного Совета, назначаемый Президентом республики; другие лица, назначаемые Президентом республики.
Тем самым на отбор кандидатов и их рекомендации на вакантные судебные должности оказывали влияние все три ветви государственной власти: законодательная (в лице депутатов Сената Парламента), судебная (в лице шести судей) и исполнительная (в лице Министра юстиции).
____________________
179 Сулейменова Г.Ж. О некоторых проблемах терминологии и содержания Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» // Материалы международной научно-практической конференции «Суды и их роль в укреплении государственной независимости». Астана. 2001. С. 257-264.
180 См.: Юридическая газета. 2001. 18 июля.
181 См.: ВП РК. 2001. № 15-16. Ст. 235.
182 См.: ВП РК. 2001. № 10. Ст. 144.
Квалификационная коллегия юстиции РК, являясь также автономным, независимым консультативно-совещательным органом, в соответствии с Законом РК «О Квалификационной коллегии юстиции Республики Казахстан», формировалась из депутатов Мажилиса Парламента РК, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции. Ее основными задачами являлись: обеспечение качественного отбора и дача рекомендаций кандидатам на вакантные должности председателей и судей районных и приравненных к ним судов; обеспечение независимости судей. К компетенции этого органа было отнесено:
- прием квалификационных экзаменов у граждан, претендующих на должности судей районного или приравненного к нему суда, а также вышестоящих судов, и дача рекомендаций о назначении на должности судьи и председателя районного или приравненного к нему суда по результатам конкурсного рассмотрения;
- учет лиц, сдавших квалификационные экзамены для занятия должности судьи;
- рассмотрение вопросов об отставке или прекращении отставки судьи и председателя районного или приравненного к нему суда и вынесение рекомендаций об освобождении от должности судьи и председателя районного или приравненного к нему суда.
Важной на этом этапе судебной реформы явилась реализация задачи, поставленной Указом Президента РК от 4 декабря 2001 г. № 735 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» о достижении реальной независимости судебной системы, которая должна быть достигнута посредством осуществления следующих мероприятий:
- оптимального распределения функций между вышестоящими и нижестоящими судебными инстанциями для наиболее эффективного осуществления их деятельности;
- введения специализированных судов;
- усиления требований к кандидатам в судьи с учетом передового зарубежного опыта;
- повышения требований к деятельности Квалификационной коллегии юстиции и Высшего Судебного Совета по качественному отбору кандидатов на должности судей;
- введения института суда с участием присяжных заседателей;
- совершенствования системы оплаты труда судей, а также решения вопросов материально-технического обеспечения деятельности судов;
- ужесточения контроля за исполнением вступивших в законную силу судебных постановлений183.
Некоторые из этих мероприятий начали реализовываться еще до принятия этого Указа. Например, в соответствии с п. 3 ст. 3, п. 1 ст. 6 КЗоС в республике стали учреждаться специализированные суды184.
_________________
183 САПП РК. 2001. № 43-44. Ст. 532.
Решение об их создании было вызвано тем, что с переходом страны к рыночной экономике, правовое регулирование многих сфер деятельности государства значительно изменилось и расширилось - произошли и продолжают происходить кардинальные изменения в экономической сфере, в сфере отношений собственности, производства, крупного торгового оборота, банковской, страховой деятельности, в сфере деятельности, связанной с применением ценных бумаг и т.д. и, как следствие этого, правоотношения стали носить сложный и комплексный характер. Появились категории дел, которых до начала судебной реформы в практике казахстанских судов не было (например, дела о защите прав потребителей, интеллектуальной собственности, об оспаривании решений и действий государственных органов и их должностных лиц и др.). В этой связи требовалось значительное усиление роли суда в защите прав и законных интересов не только граждан, но и юридических лиц - в судах значительно возросло число обращений, рассмотрение которых требовало специализации в определенных отраслях права (финансового, налогового, трудового, банковского, таможенного, административного и т.д.), что было обусловлено сложностью правоприменительного процесса, требующего от судей более широкого юридического кругозора, глубоких знаний как теоретических вопросов конкретных отраслей права, так и практики их применения.
Начало процесса специализации судов было положено в 2001 г., когда в двух городах республики - Алматы и Караганде были образованы специализированные межрайонные экономические суды, уполномоченные рассматривать экономические споры и уже через год, 9 февраля 2002 г., такие суды были образованы во всех областях Казахстана185.
В отличие от судов общей юрисдикции специализированные межрайонные экономические суды призваны осуществлять судебную власть при разрешении гражданских дел по имущественным и неимущественным спорам, сторонами в которых являются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за исключением дел, перечень которых установлен ст. 30 ГПК РК, т.е. к подсудности экономических межрайонных судов законодателем отнесены только те дела, которые изъяты из подсудности судов общей юрисдикции.
Аналогичным путем 9 февраля 2002 г. в двух городах, Астане и Алматы, создаются специализированные межрайонные административные суды, а 9 сентября 2004 г. Указом Президента РК. № 1437 «Об образовании, реорганизации и упразднении некоторых районных и приравненных к ним судов Республики Казахстан» такие суды создаются на всей территории Казахстана - 29 специализированных административных судов и специализированный межрайонный административный суд в г. Караганде186. К их компетенции отнесено рассмотрение дел:
___________________
184 К моменту принятия этого закона в республике из числа специализированных судов действовали только военные суды.
185 Указ Президента РК от 16 января 2001 г. № 535 «Об образовании в городе Алматы и Карагандинской области специализированных межрайонных экономических судов» // САПП РК. 2001. № 1-2. Ст.1; 2002. № 6. Ст. 38.
186 См.: САПП РК. 2002. № 6. Ст. 38.
- об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ч.1-1 ст. 30 ГПК РК);
- дела об административных правонарушениях, перечень которых установлен ч. 1 ст. 541 КРКоАП.
Представляется, что подсудность дел этим судам должна быть расширена и к их компетенции должны быть отнесены: 1) все дела об административных правонарушениях; 2) дела, возникающие из административно-правовых и иных публично-правовых отношений; 3) споры о компетенции между органами государственной власти; 4) споры о компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления.
Национальная судебная практика показала, что существовавшая специализация судей в местных судах до 2001 г. не была обеспечена в достаточной степени, поскольку судьи, специализирующиеся на рассмотрении определенной категории дел (например, только гражданских, либо только уголовных), в силу определенных объективных факторов, вынуждены были рассматривать и другие дела и материалы. Создание же специализированных судов способствовало наиболее оптимальному решению вопросов специализации и, как следствие этого - повышению квалификации судей, уменьшению нагрузки на суды и, в первую очередь, их основного звена, что содействует эффективности судебной деятельности, а также решению ряда судоустройственных вопросов.
Дальнейшим шагом в развитии специализированных судов187 явилось образование 17 февраля 2006 г. финансового суда г. Алматы, уполномоченного рассматривать гражданско-правовые споры участников регионального финансового центра г. Алматы (далее - РФЦА)188, а 23 августа 2007 г. образуются два специализированных межрайонных суда по делам несовершеннолетних (в городах Астане и Алматы)189.
Исследуя вопросы, связанные с учреждением в республике специализированных судов, важно обратить внимание на то, что предусматривается дальнейшее увеличение их различных видов. Так, если в 2002 г. Концепцией правовой политики РК указывалось на важность только «рассмотрения вопроса развития института экономических, административных, а в перспективе ювенальных (по делам несовершеннолетних) и других специализированных судов»190; то в 2009 г. Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 г. предусматривается уже, что основным вектором развития судебно-правовой системы должна явиться «специализация судов и судей, в том числе развитие ювенальных судов, создание специализированных судов по рассмотрению уголовных дел, в перспективе возможно образование налоговых и других специализированных судов» (п. 3.2.)191.
______________________
187 Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года одним из векторов развития судебно-правовой системы предусмотрена «специализация судов и судей, в том числе развитие ювенальных судов, создание специализированных судов по рассмотрению уголовных дел, в перспективе возможно образование налоговых и других специализированных судов» (Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года: утв. Указом Президента РК от 24 августа 2009 г. № 858 // Казахстанская правда. 2009. 27 августа).
188 Подробнее о создании этого суда см. раздел 5 настоящего исследования.
189 Подробнее о создании этих судов см. раздел 6 настоящего исследования.
190 См.: О Концепции правовой политики Республики Казахстан: Одобрена Указом Президента РК от 20 сентября 2002 г. № 949 // САПП РК. 2002. № 31. Ст. 336; 2005. № 30. Ст. 381.
Действующие на сегодняшний день специализированные суды учреждены как суды только первой инстанции. Их особенностями является то, что:
- все они являются межрайонными;
- их правовой статус приравнен к статусу районных судов (за исключением финансового суда г. Алматы, который имеет статус областного суда192);
- юрисдикция этих судов построена на принципах предметной (родовой) и персональной подсудности;
- производство в этих судах осуществляется по правилам рассмотрения дел в порядке гражданского судопроизводства, а в судах по делам несовершеннолетних - также и в порядке уголовного и административного судопроизводства.
В этой связи полагаем, что развитие специализированных судов должно идти по пути формирования соответствующих специализированных подсистем в рамках судебной системы по аналогии с подсистемой военных судов, действовавшей до 2000 г.193 Имеется ввиду создание соответствующей подсистемы экономических, административных, финансовых, ювенальных и других судов. Исходя из сегодняшних реалий, наиболее оптимальной представляется подсистема специализированных судов, состоящая из:
- специализированных межрайонных судов (как судов первой инстанции);
- окружных специализированных апелляционных судов (на первоначальном этапе можно было бы ввести специализированные коллегии в областных и приравненных к ним судах);
- специализированных коллегий Верховного Суда РК (экономических, финансовых, ювенальных и т.д.).
Дальнейшее развитие системы специализированных судов должно осуществляться с одновременным решением вопросов об определении и уточнении подсудности дел этим судам. В противном случае неизбежны коллизии, которые имеют место в настоящее время в судебной практике. С момента введения специализированных судов особую проблему приобрел вопрос о четком разграничении подсудности между ними, с одной стороны, и между этими же судами и судами общей юрисдикции, с другой. Такое положение обусловлено тем, что действующим законодательством определение подсудности проведено непоследовательно, вследствие чего один и тот же спор может быть рассмотрен как судом общей юрисдикции, так административным или экономическим судом. Вследствие этого нормы различных законодательных актов (гражданско-процессуального и административного) не только одинаково регулируют вопросы определения подсудности и процессуальной регламентации, но и находятся в противоречии. Например, в соответствии со ст. 278 ГПК РК заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа должны подаваться в суд по правилам подсудности, установленным нормами главы 3 ГПК РК.
______________________
191 Указ Президента РК от 24 августа 2009 г. № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» // Казахстанская правда. 2009. 27 августа.
192 См.: Указ Президента РК от 17 августа 2006 г. № 158 «Об образовании специализированного финансового суда в городе Алматы» // САПП РК. 2006. № 28. Ст. 299.